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铁肩担道义 妙手著文章--访民建宜昌市委会调研部长夏清锋同志
发布时间:2020/11/24  来源:  责任编辑:  访问:1336

在民建湖北省委每年公布的社情民意篇目上,出现频率最高的作者是夏清锋,据不完全统计从2016年至2020年6月,社情民意被民建湖北省委采用至少400篇以上(含省政协、全国政协、民建中央采用)被省领导先后批示了三篇(分别是原湖北省副省长周先旺、副省长赵海山、副省长万勇对社情民意进行了批示)。

作者夏清锋同志的这种敬业精神,引起民建湖北省委的高度关注,为此,我们专门采访了民建宜昌市委会调研部长夏清锋,请他谈了谈参政议政的体会。以下是访谈录:

一、问:夏部长,你加入中国民建是哪一年?

夏清锋:是2002年加入中国民建。

二、问:夏部长,你是如何走上参政议政的道路的?

夏清锋:我的理想是当一名电影导演。在初中就写过电影剧本,可是命运多桀,先从事会计工作,现在从事注册会计师审计工作。

这里有两件事情对我有影响。

一是央视八十年代主持人口播新闻稿件,我当时喜欢看新闻,发现主持人基本上成了一个读稿的道具,有损国家文化的形象,建议及时改变,主持人要博学多才。

二是《三国演义》电视剧在央视要拍摄时,我认为《三国演义》不是我们大陆的《三国演义》,是我们中华民族的文化遗产,所以我建议《三国演义》电视剧的拍摄采用大陆、香港、澳门、台湾两岸三地文艺工作者携手完成。

以上两条社情民意线索是通过全国政协委员会王教授报中央采用,王教授是水利专家,带研究生在三峡工程前期论证时,他经常跑宜昌。他对我的研究生同学说:我本人虽然年轻,但善于发现问题,独立思考,今后通过培养,一定会成为参政议政的后起之秀。我当时听后很吃惊,心里只问有这个天赋吗?

三、问:夏部长,你是如何当上民建市委会调研部长的?

夏清锋:这应该感谢组织上的培养和关怀。不过也应该感谢民建宜昌市委会专职副主委林主委,民建宜昌市委会副主委孟主委、原民建宜昌市委会办公室主任李同志的积极推荐,通过民建宜昌市委会2018年5月讨论后下文任命,之前是调研部副部长。

四、问:夏部长,请你就参政议政工作中谈谈你的主要做法与措施?

夏清锋:从以下几个方面来谈我的体会:

(一)加强学习善于参政,做到参政有理

要搞好参政议政工作,首先要加强学习,提高综合素质,我是从三个方面加强学习:

一是加强政治学习。对党和政府的方针政策,力求吃透弄懂,掌握中心工作,看问题要站在宏观角度;

二是加强理论学习。掌握科学发展观的理论。社会主义市场经济学、行为科学、心理学、新农村建设发展理论等,使参政议政的质量由深厚的理论功底做保障;

三是加强业务学习。对所参政的对象,不断学习有关法律法规和专业知识,了解其工作要求和工作流程,扩大知识面,增强监督本领,提高监督水平。

例如:为了熟悉检察院的业务,先后学习了《刑事诉讼法》、《刑法》、《刑事诉讼规则》以及相关司法解释,由外行变成内行,对宜昌市点军区检察院在查办杨克林腐败案后,所暴露出的监管问题,写出《标本兼治,建立审计风险控制制度》、《建议行政问责要加强》、《建议干部选拔实行“首提责任制”》、《提倡‘网上举报’防止打击报复”》等提案,受到党委、政府的重视。

(二)拓宽渠道用于参政,做到参政有位

要参政议政,只有深入调查研究,掌握大量翔实的第一手资料,知情晓政,才能做到言之有物,有的放矢。所以,把收集和传递社情民意作为开展民主监督的一项重要工作内容来抓。

一般是从三个方面收集社情民意:一是政协开展活动中收集社情民意;二是深入各自界别收集社情民意;三是通过开展不定期明察暗访收集社情民意。

将这些社情民意的信息及时传递派往单位,并协助梳理、分析,提出意见和建议。

例如:2016年春节走访困难群众时,接到群众反映,农村经常拉闸停电,农网不堪重负,电杆出现裂纹、漏筋、破损,导致老化,多出接头,瓷瓶老化陈旧,金具锈蚀严重,故障频发。针对此情况,提交了“深入推进农网改造,切实加强供电管理”的社情民意,宜昌市供电局在协调供电公司时,做了大量工作,积极对上争取资金逐步改造了农网布局。

(三)正确宣传参政议政,做到参政有声

在宣传时是从三个方面进行的。一是界别性决定了政协参政议政的广泛性。政协委员来自界别,能够了解到其它渠道难以掌握的社情民意,能够从不同角度、不同层次把各界群众的要求和意见反映出来。二是协商性决定了政协参政议政的非特殊性。政协的民主监督不同于纪检监督、法律监督、行政监督等刚性监督,主要以协商讨论、批评建议等形式行使监督。三是党派性决定了政协参政议政的政治性。政协参政议政具有政治体制框架、政治制度层面、民主政治形式的特定含义,部门对政协的参政议政理应接受并积极采纳。
例如:对消防大队在办理提案“关于加强废旧品回收行业安全管理的建议”时, 由于对政协不了解,是以红头文件向政协下达,这不仅不严肃,而且也使参政议政成为了一个笑话。对此,本人积极宣传,消除了误解。

从2016年以来,对政协民建的参政议政从宣传角度,以政协民建信息和新闻形式向新闻媒体报送420篇,其中,省级45篇,市级289篇,区级86篇。

(四)端正态度理性参政,做到参政有度

一是要积极主动不越位。我认识到:开展参政议政,党委处于领导地位,政府处于主导地位,政协处于主动地位。要着力于服务现实、着眼于帮忙鼓劲,以建言的实际效果影响党政自觉接受监督、真心支持监督。

例如:社情民意“建议发挥信访监督在惩防体系建设中的作用”,是严格遵循了要积极主动不越位的例子。

二是要谨慎客观不过激。坚持从全局的角度冷静分析局部,做到正视问题不回避、批评中肯不中伤,把事情说清讲透、悦人心服。提出批评要换位思考。用包容的姿态看问题、用支持的态度提建议,不能借监督之名发牢骚,靠真诚赢尊重。

例如:社情民意“开展农村清洁工程,科学处理农村垃圾”,是客观地讲了我省农村垃圾没有很好处理,影响新农村建设、旅游的建设、城市的建设,社情民意客观公正,实事求是,并无过多指责,以免反感。

三是要服务支持不找茬。把关注点聚焦到党委决策的落实上、聚焦到政府工作的执行上,抓大事、议大政,做到同党委、政府同心同德、群策群力。要出题又答题。

例如:社情民意“关于我省新型农村合作医疗制度运行情况的建议”,既是肯定成绩,又指出了问题,同时提出建议,完全是站在服务角度。

(五)突出重点强化参政,做到参政有力

一是要围绕全省工作大局开展参政议政。围绕省“十三五”规划开展建设性监督,认真研究政策、研究形势,从产业结构调整、重大项目争取、群众生活改善、生态环境保护等方面,超前思考,前瞻献策。

例如:社情民意“努力完善我省中小企业融资体系的建议”,是从发展中小企业经济的角度,阐述了构建我省融资体系建立的方法、策略。

二是要围绕群众关注的热点开展参政议政。坚持倾听民声晓民情,坚持体察民愿话民声。围绕社会保障、教育卫生、食品安全、收入分配、环境污染等热点问题,言为民所建、计为民所献、利为民所谋。

例如:社情民意“关于做好我省乡村医生社会保障建议”近年来乡村医生由于自身的特殊性,我发现养老保险问题一直是大家所以论关注的问题。

三是要围绕营造发展环境开展参政议政。主要围绕政府与群众、政府与企业、发展经济与保护生态等方面,发挥民建协调关系、汇聚力量的作用,促进各方面关系和谐,促进各项事业协调发展。

例如:社情民意:“关于推出优惠政策,为非公有制经济发展创造优良环境的建议”、“为加快行政办事效率实行代理服务制的建议”、“建议监察部门对过多的检查、督办进行规范监督”、“建议村务公开应注重‘实效’”、“建议大力发挥审计对反腐工作的重要作用”、“开展政府绩效审计,加强机关效能建设”均是从营造良好的发展环境提出的民主监督建议,受到党委、政府有关部门的重视。

(六)创新方式高效角度,做到参政有方

1.发挥参政议政的组织化程度

一是加强工作联动。加强与民主党派、工商联和人民团体的联系沟通,加强政协各专委会之间、界别小组之间的工作联动,通过协商会议、资政会议、民主评议等形式,把民建会员的个人监督上升为组织监督行为,把分散监督活动上升为集中监督活动。二是开展专项监督。政协的视察、调研,既听介绍也听民情,把情况摸清,把症结找准,深度研究工作,理性建言献策。三是完善民主评议。认真总结经验,将好的做法固化下来,逐步上升为制度规范,常态化开展有效的民主监督。

例如:宜昌市政协组织的农村公路养护视察,我参加全过程调研,运用科学发展观理论,对其中的各种问题,经过思考,形成1条中央、省级3条、市级2条社情民意。

其中:

中央级社情民意:

(1)、建议对《公路法》第四章第三十八条进行修改,对乡村公路也要实行路政执法;

(2)、对贫困地区公路养护建设采取转移支付。

省级社情民意:

①关于对我省农村建房存在严重隐患进行整治的建议;

②关于对乡镇机构中加强环保城建公路设置的建议;

③关于对我省流转税附征2‰作为农村公路养护费的建议。

2.加强参政议政的规范化程度

及时了解民情政情,研究完善民主监督成果转化机制,积极建议健全党政部门吸纳、落实、反馈政协意见、批评和建议制度,保障监督成果转化成助推发展的政策举措。

例如:宜昌民建的“关于民建会员在桥边工业园区存在的问题及建议”,是讲述了民建会员在投资当中遇到的问题,宜昌市点军区委统战部及时与区委区政府有关部门联系,将情况反馈,建立联动机制解决了问题。

3.提高参政议政的效率化程度

过去的提案承办,实行人来人往,相互之间牵扯到很大的精力和时间,为了提高民主监督效果,加快承办进程,2013年开始,所有的个人提案均采取网上办回复,办结率100%,99%的提案已经和承办单位网上见面,减轻了承办单位的负担。

五、问:夏部长,你认为目前民主党派在参政议政工作中遇到的新问题是什么?

夏清锋:民主党派在参政议政工作中遇到的新问题是: 

(一)知情不够明政受限

没有调查研究就没有发言权,知情明政才能使参政议政更有针对性。但在实际工作中,民主党派参政议政在一定程度上存在着知情不够等问题,主要原因有:

1、知情明政渠道不宽。目前,民主党派参政议政的一个显著特点是参政少、议政多,参在外围、议在决后。虽然现在各级中共党委都安排了一定数量的非中共干部在各级政府、司法部门任职,但任职人数和任职部门都偏少。

此外,民主党派成员对中共党委、政府的文件见得不多,活动参加太少,情况掌握不足,不能从根本上解决知情献策的要求,不能全面深刻地把握中共党委、政府全面工作部署、工作中心,以及相关的方针政策,也就很难在参政议政时提出有分量的意见和建议。

2、对口联系形式化。民主党派虽然有对口联系单位,但个别单位对于民主党派对口联系工作简单应付,对民主党派的调研工作认识不够,没有将中共党委、政府的工作与民主党派工作紧密相联,没有认识到民主党派的中心工作也是围绕着当地中共党委、政府的中心工作来出谋划策的,甚至有的单位认为民主党派是来添麻烦的。

有的单位对于民主党派的调研工作只是一味强调本单位具体实际的困难,让民主党派为其呼吁解决实际困难问题,不能很好地给予民主党派的对口联系工作以支持,制约了民主党派参政议政作用的发挥。 

(二)人才不足实力不强

民主党派发挥参政议政作用,必须依靠一支高素质,能参政、会参政的干部队伍,必须发挥集体的智力优势。但近年来,我们的参政议政人才队伍建设也遇到一些问题,具体表现在:

1、智力优势面临挑战。在新的历史时期,民主党派人才荟萃的智力优势,如经常所说的“人才库”“智囊”优势,逐渐面临新的挑战。与民主党派相比,中共党委和政府部门可以组织更多的力量进行有针对性的专题调研,对事关全局、事关发展方面的问题有深入的研究,而民主党派因客观因素的制约,在人力、物力、财力等方面都缺乏优势,参政议政工作受到一定的局限。 

2、人才结构不合理。参政议政需要各方面的人才,而我们的成员存在结构性问题:一是知识结构上的“三多三少”,即专业型人才多,复合型人才少;专家学者多,行政领导少;从事自然科学的多,主攻社会科学的少,参政议政时往往专业深度有余,宏观把握不足。二是年龄结构上的“两多两少”,一些基层组织年老的多,年轻的少;退休的多,在职的少,直接影响了参政的能力。 

3、整体功能发挥不够。由于缺乏调动全体党员参政议政积极性的有效载体,民主党派的整体功能发挥不够,群体优势远未彰显。不少成员认为只有政协委员才有提交提案的权力,普通成员没有参政议政的义务,因而缺乏参政议政意识和责任感,没有积极投身到参政议政中去。实际上,参政党可以以民主党派名义提交集体提案,这是发挥参政党群体功能的主要形式。每一名党员都有责任和义务提供集体提案素材,也可以有序地向上级和中共党委、政府提出意见或建议。

六、问:夏部长,你认为如何针对存在问题提出对建议?

夏清锋:针对存在的问题,提出如下对策建议:

(一)完善参政议政理论建设工作机制

“只有理论上的成熟,才能保证政治上的成熟。”要完善参政议政理论建设机制,要做好以下几项工作:

一要完善理论学习机制。要健全学习制度,提高全体参政党成员的理论素养。做好新时期的参政议政工作,涉及到很多理论和实践问题。必须加强理论学习。只有通过学习,才能提高全体成员、特别是领导干部和理论骨干的理论素养,为理论研究和理论建设打下基础。

二要明确理论基本内容。参政议政理论的基本内容包括:参政议政理念、参政议政内涵、参政议政机制、参政议政队伍、参政议政方式,以及它们之间的关系等等。长期以来,参政党有着大量的参政议政实践,但对这些实践进行系统研究,则是个薄弱环节,迫切需要有人将这些实践总结、提炼、升华为理论体系。

(二)完善参政议政队伍建设工作机制

要提高参政议政能力,必须完善参政议政队伍建设工作机制,切实加强人才队伍建设。要作好以下三个方面的工作:

一要把好新成员发展关。党派整体的参政议政能力,是由无数个个体成员的参政议政能力组合而成的。参政党在吸收新成员时,要从参政党的参政性质出发,适当增加参政议政能力的要求,考察一下新成员有无参政议政的意识和潜力。

二要注意优化组织内的人才结构,注意吸收有利于开展参政议政工作的各种专业人才。

三要加强党派成员参政议政能力的培养。参政党的各级组织都要重视党派成员参政议政能力的培养。要完善以提高全体成员参政议政能力为核心的教育培训体系,形成学习培训机制。

四要以参政议政的工作实践来锻炼人才,推动队伍建设。不仅要推动已有实职安排或政治安排的党派成员尽职尽责地做好自己的参政议政工作,而且还要鼓励和推动其他成员积极参与各种参政议政工作,如参与调研和撰写提案、反映社情民意等等。

(三)完善参政议政部门协调工作机制

民主党派要顺利开展参政议政工作,就必须完善参政议政工作协调机制。要加强参政党各级组织及其部门间的工作协调,搞好纵横联系。纵向指的是上级组织要加强对下级组织的工作指导,支持下级的参政议政活动;横向指的是同级组织的各部门与专门委员会之间要全力合作,科学整合力量,依靠集体智慧,共同做好参政议政工作。

(四)完善参政议政课题调研工作机制

调研是参政议政的基础,是提高参政议政工作质量的保障,在参政党全部工作中占有重要分量。

第一,选题要根据党委、政府的工作重点,以落实科学发展观和构建和谐社会为着眼点,找准参政党服务大局与发挥自身优势的结合点,选准调研的切入点,围绕群众关注的热点,群策群力,经过集体研究后确定。

第二,要完善调研的协作机制。组织一些与课题专业对口、情况熟悉、参政议政水平高的党派成员参加,发挥他们的主体作用。

第三,要完善调研成果转化机制。大部分调研成果都是作为调研报告、建议案、提案提交党委、政府或政协,为党政领导科学决策提供参考。对这些调研成果要注意追踪并在办理过程中提供协助。有的调研成果要主动向政府部门推荐,推动其转化,使其产生最大效益。还可争取将成果公开发表,扩大社会影响。

(五)完善参政议政信息畅通工作机制

要注重发挥党派的整体优势,集思广益,形成合力。要充分调动全体党员的积极性,健全和规范基层组织活动,使基层组织发挥参政议政的基础作用,调研时可以吸收基层组织的有关人员参加;加强中央与地方组织的联系,逐步建立从信息征集、归纳整理、分类报送到办理落实的工作程序。

采取多种办法开发党派资源,实现信息资源的最优化利用。要加强与各对口联系部门的联系,及时沟通、交换和获得有关信息,了解有关方针政策,加大知情范围和参与程度。为参政议政提供依据和创造条件。

要经常走访党派的专家、学者,及时吸收、采纳有识之士的真知灼见,发挥专家人才优势,就参政议政课题的筛选、确定召开专家论证会,论证其可行性和可操作性,使参政议政由高点起步,向纵深发展。

以下是民建宜昌市委会调研部长夏清锋参与社情民意调研的活动照片:

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